清遠市清城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市清城區(qū)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知

發(fā)表時間： 2018-09-25 16:40 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各有關(guān)單位：

《清遠市清城區(qū)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)局反映。

                           清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

                        2018年9月25日  


清遠市清城區(qū)糧食（水稻）生產(chǎn)

功能區(qū)劃定工作方案

根據(jù)清遠市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)清遠市糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知》（清府辦函〔2018〕68號）精神，為加快我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，確保糧食安全生產(chǎn)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹黨的十九大及中央一號文精神，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全為目標(biāo)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，將糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持科學(xué)劃定原則。按照“應(yīng)劃盡劃、劃足劃實、擇優(yōu)劃定”原則，結(jié)合我區(qū)當(dāng)前水稻種植田塊類型、現(xiàn)有水土資源條件、生產(chǎn)現(xiàn)狀等因素，科學(xué)合理劃定糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)，落實到鎮(zhèn)、村、組和具體的田頭地塊。

    （二）堅持統(tǒng)籌兼顧原則。圍繞保糧食產(chǎn)能，充分調(diào)動各方面積極性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我區(qū)糧食安全。

    （三）堅持政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與原則。完善支持政策和制度保障體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護，穩(wěn)定糧食種植面積，保持種植收益在合理水平。

三、工作任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

    市下達我區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)是7.54萬畝（全部為水稻）。按照兩區(qū)劃定任務(wù)的要求，2017年全省在產(chǎn)糧大縣開展劃定試點，2018年底前全面完成糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。

    （二）工作任務(wù)

    1.科學(xué)有序開展糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)邊界劃定。各街鎮(zhèn)在開展劃定工作時，應(yīng)優(yōu)先將具備以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的水田劃定為糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)：

    （1）已劃定為永久基本農(nóng)田，土壤較為肥沃，耕地質(zhì)量等級在五等以上的水田，近年來基本種植水稻的田塊；

    （2）相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝；

　　（3）農(nóng)田水利灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，生態(tài)環(huán)境良好，建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

　　（4）周邊涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的河道水系通暢、灌溉條件保障、交通相對便利，農(nóng)用輸電線路等設(shè)施能滿足生產(chǎn)需求，土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產(chǎn)區(qū)域的，不得劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)）。

　  2.逐級分解下達任務(wù)。綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等條件，根據(jù)全區(qū)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，結(jié)合各街鎮(zhèn)現(xiàn)有水田面積、永久基本農(nóng)田面積和現(xiàn)有水稻種植面積等因素，將劃定任務(wù)分解下達到各街鎮(zhèn)。各街鎮(zhèn)結(jié)合實際，逐級分解落實到村，并結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，細化落實到村小組和農(nóng)戶。
    3.認(rèn)真做好劃定工作

（1）深入開展調(diào)查。農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同發(fā)展改革、國土資源等部門深入開展調(diào)查，摸清當(dāng)?shù)剡B片水田和水稻種植水田分布情況。

（2）制定劃定方案。各街鎮(zhèn)要按照連片劃入標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)下達的劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，制定本地區(qū)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定方案。劃定方案要包括劃定總面積、分區(qū)數(shù)量、各區(qū)連片面積、分布地點（到村到組）、當(dāng)前種植作物類型、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施情況等內(nèi)容，并明確各環(huán)節(jié)具體工作要求和職責(zé)分工，此項工作要求在2018年9月底前完成。

（3）規(guī)范開展劃定。由農(nóng)業(yè)部門會同發(fā)展改革、國土資源部門組織劃定。劃定的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)要明確到街（鎮(zhèn)）、村的具體地塊并統(tǒng)一編號，標(biāo)明“四至”及拐點坐標(biāo)、連片面積以及灌排工程條件、耕地質(zhì)量等級、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。此項工作要求在2018年10月底前完成。

     （4）上圖入庫管理。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊，把劃定的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)地塊具體落實到圖上，并根據(jù)農(nóng)田實際情況核定修正，及時“上圖入庫”。此項工作要求在2018年11月底前完成。

　　4.落實保護責(zé)任。區(qū)政府作為糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的保護主體。嚴(yán)格糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田保護和管理，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。并按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任落實到街（鎮(zhèn)）、村級，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強設(shè)施管護。由區(qū)政府公布各街鎮(zhèn)劃定的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)，及時樹立標(biāo)志牌，標(biāo)明地點編號、建設(shè)地點、連片面積、組織劃定和管理責(zé)任單位、立牌單位等。任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自改變糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)標(biāo)志牌。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任

各街鎮(zhèn)要高度重視糧食（水稻）功能區(qū)劃定和建設(shè)工作，按照國務(wù)院和省、市、區(qū)政府的部署要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實街（鎮(zhèn)）級主體責(zé)任，按時、按量、優(yōu)質(zhì)完成糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定與建設(shè)任務(wù)。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)列入全區(qū)糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容，實行年度考核。

（二）明確部門分工

各部門按照職能分工要求加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，確保糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)各項工作落實到位。

發(fā)展改革部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，進一步加強對糧食收購工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先與糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種糧農(nóng)民簽訂糧食收購訂單。

農(nóng)業(yè)部門會同國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門組織和協(xié)調(diào)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)各項工作，做好劃定、驗收、考核評價等工作；

財政部門落實功能區(qū)劃定工作經(jīng)費；

水利部門根據(jù)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的水資源條件，做好項目規(guī)劃和資金安排，加強農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。

國土資源部門嚴(yán)格控制糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)耕地占用審批，強化保護并做好上圖入庫工作。

交通運輸部門指導(dǎo)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)周邊公路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護工作。

電力部門做好糧食（水稻）功能區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和日常用電保障。

其他部門要積極支持糧食（水稻）功能區(qū)劃定與建設(shè)。

各鎮(zhèn)（街）要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實人員，制定具體實施方案，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定、保護等相關(guān)工作。

    附件：清城區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解表

附件

清城區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解表

                                         單位：萬畝 

街鎮(zhèn)（場）	耕地 面積	劃定永久基本農(nóng)田面積	其中：水田面積	2016年水稻種植面積	糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積	備注
合計	36.8	18.53	11.0604	27.08	7.65
鳳城街	0.27	0.01	0.0135	0.005	0.00
東城街	3.00	1.62	0.9464	2.32	0.60

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